西安市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場(chǎng)信用信息管理工作的通知

為加快推進(jìn)我市建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信守法的市場(chǎng)環(huán)境。根據(jù)西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《西安市公共信用信息管理辦法的通知》（市政辦發(fā)〔2017〕85號(hào)）和西安市人民政府關(guān)于印發(fā)《建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)實(shí)施方案的通知》（市政發(fā)〔2018〕3號(hào)）等文件要求，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市建筑市場(chǎng)信用信息管理工作通知如下：

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的總體要求和部署，以加快推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，理順和規(guī)范信用信息采集和公示辦法，加強(qiáng)信息共享和應(yīng)用，為新時(shí)期行業(yè)管理提供有力支撐。

二、工作原則

一是按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)公示”的原則。各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)（切塊地區(qū)）負(fù)責(zé)各自行政轄區(qū)內(nèi)建筑市場(chǎng)活動(dòng)中產(chǎn)生的信用信息的采集、公示和修復(fù)工作，并對(duì)信用信息管理行為負(fù)有主體責(zé)任。

二是“應(yīng)示盡示”原則。各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)（切塊地區(qū)）依法依規(guī)將履行職責(zé)過(guò)程中產(chǎn)生的資質(zhì)資格、登記備案、行政許可、行政處罰、行政檢查、行政征收、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)和紅黑名單等其他類信用信息，及時(shí)、準(zhǔn)確、無(wú)遺漏地向社會(huì)公開(kāi)。

三、工作目的

各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)管理部門通過(guò)信用信息管理工作，逐步轉(zhuǎn)變及適應(yīng)新的市場(chǎng)監(jiān)管方式，從而達(dá)到強(qiáng)化企業(yè)信用約束，提升政府監(jiān)管效能，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督范圍，促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

四、工作機(jī)制

（一）設(shè)置信息發(fā)布平臺(tái)。各級(jí)建設(shè)管理部門和行政審批部門，應(yīng)在各自門戶網(wǎng)站或區(qū)縣政府門戶網(wǎng)站設(shè)置“建筑市場(chǎng)信用信息公示”專欄，用于公示相關(guān)信用信息。（2019年3月1日前完成）

（二）完善信息管理工作機(jī)制。各級(jí)建設(shè)管理部門和行政審批部門，應(yīng)制定相應(yīng)的管理辦法，明確負(fù)責(zé)“建筑市場(chǎng)信用信息公示”專欄管理人員，理順和完成本單位或本區(qū)域內(nèi)信息采集、公示和修復(fù)工作。（2019年3月1日前完成）

（三）制定行政許可和行政處罰事項(xiàng)目錄。市建委根據(jù)有關(guān)政策法規(guī)和行業(yè)管理“權(quán)責(zé)清單”，制定我市建筑市場(chǎng)行政許可和行政處罰事項(xiàng)（以下簡(jiǎn)稱“雙公示”）信息目錄。各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)管理部門或?qū)徟块T，根據(jù)行政委托權(quán)限（權(quán)利清單、責(zé)任清單）制定本區(qū)域的“雙公示”信息目錄。該“雙公示”信息目錄，需在各自門戶網(wǎng)站或“信用中國(guó)”網(wǎng)站公示。（2019年3月1日前完成）

（四）完善建筑市場(chǎng)信用信息公示機(jī)制。

1.“雙公示”信息公示。各級(jí)建設(shè)管理部門和行政審批部門在行政處罰、行政許可作出決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)，在各自門戶網(wǎng)站或區(qū)縣政府（開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）門戶網(wǎng)站公示，同時(shí)按照規(guī)范模板推送至“信用中國(guó)（陜西）”；

2.“雙隨機(jī)”信息公示。雙隨機(jī)抽查結(jié)果信息在產(chǎn)生后20個(gè)工作日內(nèi)，由開(kāi)展雙隨機(jī)抽查的各級(jí)建設(shè)管理部門和行政審批部門在各自門戶網(wǎng)站或區(qū)縣政府（開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）門戶網(wǎng)站公示，同時(shí)按照規(guī)范模板格式推送至“信用中國(guó)（陜西）”；

3.“黑名單”信息公示。經(jīng)各級(jí)建設(shè)管理部門、行政審批部門做出的處罰決定及司法機(jī)關(guān)判定或仲裁機(jī)構(gòu)裁定的建筑失信主體（包括企業(yè)、法定代表人或從業(yè)人員（自然人））存在嚴(yán)重違法、違規(guī)、違約的不良行為，且符合下列情形之一的，列入西安市建筑市場(chǎng)“黑名單”。并在該信息產(chǎn)生之日起15個(gè)工作日內(nèi)，報(bào)送市建委并在門戶網(wǎng)站公示，由市建委按照規(guī)范模板格式推送至“信用中國(guó)（陜西）”。

（1）利用虛假業(yè)績(jī)、虛假資料，以欺騙手段取得企業(yè)資質(zhì)或個(gè)人注冊(cè)資格，經(jīng)查實(shí)的；

（2）發(fā)生轉(zhuǎn)包、出借資質(zhì)，受到行政處罰的；

（3）在參與項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)（含采購(gòu)服務(wù)）等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中圍標(biāo)串標(biāo)，或有弄虛作假行為，如提供虛假證明、虛假材料、虛假報(bào)告的；

（4）發(fā)生重大及以上工程質(zhì)量安全事故，或1年內(nèi)累計(jì)發(fā)生2次及以上較大工程建設(shè)安全事故，或發(fā)生性質(zhì)惡劣、危害性嚴(yán)重、社會(huì)影響大的較大工程質(zhì)量安全事故，受到行政處罰的；

（5）逾期不履行行政處罰決定的；

（6）認(rèn)定為拖欠工程款,且拒不履行生效法律文書(shū)確定的義務(wù)的；

（7）被人社部門列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”的建筑市場(chǎng)相關(guān)失信主體；

（8）因違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)被吊銷許可證書(shū)，或處以較大數(shù)額罰款，或受到市場(chǎng)禁入限制的；

（9）凡參與非法集資、合同欺詐、預(yù)收資金逃逸或違規(guī)使用等活動(dòng)的企業(yè)及法人代表或執(zhí)業(yè)注冊(cè)人員；

（10）有關(guān)機(jī)關(guān)和組織認(rèn)為應(yīng)當(dāng)列入違法失信“黑名單”的其他情形。

4.表彰獎(jiǎng)勵(lì)信息公示。各級(jí)建設(shè)管理部門、行政審批部門或市級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)企業(yè)作出行政獎(jiǎng)勵(lì)的，在決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)，將相關(guān)信息報(bào)送市建委，在市建委門戶網(wǎng)站公示，并按照規(guī)范模板格式推送至“信用中國(guó)（陜西）”；

5.“紅名單”信息公示。市建委對(duì)在我市建設(shè)市場(chǎng)活動(dòng)的建筑業(yè)企業(yè)及法定代表人，近三年無(wú)不良信用記錄且符合下列條件之一的誠(chéng)信典型列入西安市建筑市場(chǎng)“紅名單”。在市建委門戶網(wǎng)站公示，并按照規(guī)范模板格式推送至“信用中國(guó)（陜西）”。

（1）獲得省級(jí)人民政府、部級(jí)單位以上表彰獎(jiǎng)勵(lì)的；

（2）在建筑業(yè)信用分類中被主管部門列為最高等級(jí)的；

（3）對(duì)建筑業(yè)及市場(chǎng)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)，被區(qū)縣人民政府或開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)表彰的；

（4）誠(chéng)信事跡突出或者參加公益慈善、志愿服務(wù)等活動(dòng)被有關(guān)機(jī)關(guān)和組織表彰獎(jiǎng)勵(lì)的；

（5）有關(guān)機(jī)關(guān)和組織認(rèn)為應(yīng)當(dāng)樹(shù)立為誠(chéng)信典型的其他情形。

市建委對(duì)擬列入“紅名單”的誠(chéng)信典型在門戶網(wǎng)站、“信用中國(guó)（陜西）”進(jìn)行為期20日公示，期滿無(wú)異議后5個(gè)工作日內(nèi)，錄入西安市建筑市場(chǎng)“紅名單”和“信用中國(guó)（陜西）紅名單”系統(tǒng)。

五、不良信用信息分類、有效期及修復(fù)條件

按照《陜西省公共信用信息平臺(tái)行政處罰信用信息修復(fù)工作流程（暫行）的通知》（陜信用發(fā)〔2018〕1號(hào)）(以下簡(jiǎn)稱《修復(fù)流程》)規(guī)定，不良信用信息分為一般失信行為信息和嚴(yán)重失信行為信息。

（一）一般失信行為信息

1. 修復(fù)條件

未對(duì)社會(huì)及建筑市場(chǎng)造成重大影響及損失，為一般失信行為信息，此類信息具備以下條件可進(jìn)行修復(fù)。

（1）失信主體已糾正違法失信行為，消除不良影響；

（2）失信主體作出一年內(nèi)不再發(fā)生同類違法失信行為的信用承諾，并接受監(jiān)督檢查和誠(chéng)信約談。

2. 有效期

一般失信行為信息，有期為一年（以做出行政處罰決定之日起計(jì)算），期滿且已整改的，系統(tǒng)自動(dòng)修復(fù)。也可在公示期滿3個(gè)月，具備修復(fù)條件后，向處罰單位（部門）提請(qǐng)修復(fù)申請(qǐng)。各級(jí)建設(shè)管理部門和行政審批部門依據(jù)《修復(fù)流程》信用修復(fù)原則，審核整改情況，決定是否提前修復(fù)。

在“信用中國(guó)（陜西）” 和各自門戶網(wǎng)站公示的信息進(jìn)行修復(fù)后，網(wǎng)站將撤下相關(guān)信息，不再對(duì)外公示，并不再作為失信懲戒依據(jù)。

（二）嚴(yán)重失信行為信息

對(duì)社會(huì)或建筑市場(chǎng)造成重大影響及損失，為嚴(yán)重失信行為。此類信息不予修復(fù)。嚴(yán)重失信行為信息有效期為三年。三年期滿后，“信用中國(guó)（陜西）” 和 各自門戶網(wǎng)站將撤下相關(guān)信息，不再對(duì)外公示，并不再作為失信懲戒依據(jù)。嚴(yán)重失信行為包括：

1. 在建筑生產(chǎn)活動(dòng)中違反工程建設(shè)質(zhì)量、安全生產(chǎn)等法律法規(guī)規(guī)定，造成工程建設(shè)重大安全事故；

2. 嚴(yán)重破壞建筑市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和行業(yè)正常秩序的行為，包括賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務(wù)、惡意拖欠工程款、惡意欠薪、非法集資、合同欺詐、圍標(biāo)串標(biāo)、虛假企業(yè)信息和網(wǎng)站、侵害消費(fèi)者合法權(quán)益、聚眾擾亂社會(huì)公共秩序等嚴(yán)重失信行為；

3. 在行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)作出判決或決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行等嚴(yán)重失信行為；

4. 一年內(nèi)，產(chǎn)生的第二個(gè)同類不良信息行為；

5. 經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)定的涉及嚴(yán)重失信的行為或法律、法規(guī)另有規(guī)定的可列為涉及嚴(yán)重失信的行為。

六、“黑名單”和“紅名單”信息管理

（一）“黑名單”信息管理

1.“黑名單”信息的披露期限和移出日期由不良信息提供單位（部門）和市建委依據(jù)相應(yīng)法規(guī)、法規(guī)規(guī)定確定。在失信主體尚未全面履行法定義務(wù)前，暫不設(shè)定移出日期。

2. 列入“黑名單”的失信主體，有下列情形之一的，可以向不良信息提供單位（部門）申請(qǐng)?zhí)崆耙瞥?ldquo;黑名單”系統(tǒng)：

（1）初次發(fā)生違法失信行為，且在全面履行法定義務(wù)或完成整改后6個(gè)月內(nèi)再未產(chǎn)生其它不良信息，并作出書(shū)面悔改保證的；

（2）非初次發(fā)生違法失信行為，但已按規(guī)定全面履行法定義務(wù)或完成整改，且在整改后12個(gè)月內(nèi)再未產(chǎn)生其它不良信息，并作出公開(kāi)信用承諾的；

（3）不良信息提供單位（部門）認(rèn)可的其它重大悔改表現(xiàn)，并已采取有效措施防范再次發(fā)生違法行為的；

在失信主體全面履行法定義務(wù)后，不良信息提供的各級(jí)建設(shè)管理部門或?qū)徟块T及時(shí)向市建委報(bào)送其履行情況，同共設(shè)定移出日期。“黑名單”信息披露期限到期后，移出系統(tǒng)，轉(zhuǎn)為檔案保存。

（二）“紅名單”信息管理

“紅名單”誠(chéng)信典型通過(guò)企業(yè)自薦或各級(jí)建筑業(yè)管理部門推薦或信用信息管理系統(tǒng)評(píng)判等形式產(chǎn)生。擬列入“紅名單”的企業(yè)或個(gè)人應(yīng)攜帶相關(guān)資料到市建委接受審核。原則每年選評(píng)一次，公布期一年。但“紅名單”誠(chéng)信典型因不良行為被投訴舉報(bào)，經(jīng)查屬實(shí)或列入條件發(fā)生重大變更的，將及時(shí)停止“紅名單”信息公布。

七、監(jiān)督管理

市建委對(duì)各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)（切塊地區(qū)）建設(shè)管理部門信用信息發(fā)布工作進(jìn)行督促、指導(dǎo)。對(duì)工作開(kāi)展情況，如信用公示機(jī)制是否完善、發(fā)布流程是否通暢等制度建設(shè)落實(shí)情況進(jìn)行不定期抽查。抽查結(jié)果納入年底考核。

各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)（切塊地區(qū)）建設(shè)管理部門要充分認(rèn)清理順建筑市場(chǎng)信用信息采集、公示等工作，是創(chuàng)新和提升行業(yè)管理效能的重要手段。要不斷加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)宣傳，營(yíng)造濃厚氛圍，在建筑市場(chǎng)信用信息管理中應(yīng)形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作。核實(shí)信息的真實(shí)性、時(shí)效性。對(duì)故意產(chǎn)生、上報(bào)虛假信息，對(duì)建筑市場(chǎng)主體造成損失的，將依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

                                               西安市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)

                                                   2019年1月4日

聯(lián)系人： 張?jiān)葡?nbsp;     電  話：88668291

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