陜西省財政廳關(guān)于印發(fā)《陜西省政府采購營商環(huán)境提升專項行動工作方案》的通知

陜財辦采〔2021〕13號

省級各部門，各設(shè)區(qū)市、楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)、韓城市財政局，各政府采購代理機構(gòu)：

       為進一步深化“放管服”改革，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，推進政府采購制度改革，根據(jù)國家及我省優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)要求，我們制定了《陜西省政府采購營商環(huán)境提升專項行動工作方案》，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

                                 陜西省財政廳

                                2021年6月21日

陜西省政府采購營商環(huán)境提升

專項行動工作方案

      為貫徹落實深化政府采購制度改革精神，全面優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，按照《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》和財政部《關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號）相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本工作方案。

       一、目標任務(wù)

      全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深化政府采購放管服改革,推進“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動，創(chuàng)新體制機制、強化協(xié)同聯(lián)動、完善法治保障，對標國內(nèi)先進水平，著力提升政府采購?fù)该鞫?，積極營造法治化、市場化的政府采購營商環(huán)境。

       二、基本原則

      （一）堅持深化改革。建立現(xiàn)代政府采購制度，理順政府采購各方主體的職責，形成科學(xué)高效、責任明晰、監(jiān)管有力的政府采購管理機制。

      （二）堅持問題導(dǎo)向。聚焦政府采購營商環(huán)境的薄弱環(huán)節(jié)，以解決市場主體實際困難、維護市場主體權(quán)益、提高政府服務(wù)能力為重點，打造公平競爭的政府采購市場環(huán)境。

      （三）堅持對標引領(lǐng)。以國家和我省優(yōu)化營商環(huán)境要求為引領(lǐng)，對標營商環(huán)境評價中政府采購指標體系，結(jié)合我省實際，充分吸收借鑒其他省的先進經(jīng)驗，明確目標任務(wù)，細化工作措施，嚴格組織實施，推動優(yōu)化政府采購領(lǐng)域營商環(huán)境穩(wěn)步開展。

       三、工作舉措

      （一）持續(xù)清理妨礙公平競爭問題的做法

      1.對照財政部《關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號），建立長效機制，明確政府采購各方主體的權(quán)利和責任，以通過設(shè)置或變相設(shè)置不平等條件，對各類市場主體區(qū)別對待、限制參與政府采購活動等問題為重點，持續(xù)全面清理政府采購領(lǐng)域違反公平競爭的規(guī)定和做法。

      2.定期對各級、各部門制定的涉及市場主體的政府采購規(guī)章制度進行排查，對于設(shè)置不合理和歧視性的準入條件排斥潛在供應(yīng)商參與政府采購活動、違規(guī)給予特定供應(yīng)商優(yōu)惠待遇等具有排除、限制競爭效果的，責令責任主體修改完善或者予以廢止。

      （二）嚴格執(zhí)行公平競爭審查制度

      各地區(qū)、各部門制定涉及市場主體的政府采購制度辦法，要嚴格執(zhí)行公平競爭審查制度。未經(jīng)公平競爭審查的或經(jīng)審查認為具有排除、限制競爭效果的，不得頒布實施。各部門應(yīng)當定期或者適時對本單位頒布的政府采購制度辦法進行評估，對妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的，要及時修改完善或者予以廢止。

      （三）提升政府采購電子化水平

      1.優(yōu)化升級政府采購監(jiān)管系統(tǒng)，強化預(yù)算約束，落實政府采購政策功能。推行政府采購網(wǎng)上交易，逐步實現(xiàn)在線發(fā)布采購公告、提供采購文件、提交投標（響應(yīng)）文件、電子開標、電子評審等活動全程在線完成，進一步推進政府采購活動公平公開、誠實守信、安全高效。

      2.加快全省政府采購電子賣場應(yīng)用，逐步擴大電子賣場品目，合理設(shè)置準入條件，簡化征集供應(yīng)商程序，豐富商品數(shù)量，完善交易規(guī)則，規(guī)范交易行為。全面推行電子賣場采購結(jié)果全省共享共用，降低供應(yīng)商參與成本。探索實現(xiàn)電子賣場產(chǎn)品標準化、交易流程信息化、履約驗收規(guī)范化，引導(dǎo)供應(yīng)商良性競爭，推動采購人、供應(yīng)商依法合規(guī)開展便捷交易。

      （四）強化政府采購執(zhí)行監(jiān)督

      1.在政府采購活動中，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)優(yōu)化政府采購程序，盡可能為供應(yīng)商減負。凡是可以通過互聯(lián)網(wǎng)或者相關(guān)信息系統(tǒng)查詢的信息、供應(yīng)商依照規(guī)定提交各類聲明函或承諾函的、供應(yīng)商能夠在線提供資料的，除必要的原件核對外，一律不得要求供應(yīng)商另行提供。實現(xiàn)電子化采購的，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當向供應(yīng)商免費提供電子采購文件；暫未實現(xiàn)電子化采購的，鼓勵采購人、采購代理機構(gòu)向供應(yīng)商免費提供紙質(zhì)采購文件。

      2.鼓勵取消投標保證金和履約保證金，確需收取的應(yīng)當允許供應(yīng)商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式繳納或提交保證金，并明確退還的方式、時間和不予退還的情形，以及逾期退還履約保證金的違約責任。采購人、采購代理機構(gòu)不得收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金。集中采購機構(gòu)采購項目不再收取供應(yīng)商投標保證金，已經(jīng)收取的予以退還。

      3.采購人不得無正當理由不依法確認采購結(jié)果、拒絕簽訂采購合同、單方面要求修改合同或者不及時按合同要求支付采購資金，違反誠實信用原則損害供應(yīng)商利益。

      4.采購人應(yīng)當按照《保障中小企業(yè)款項支付條例》（國務(wù)院令第728號）相關(guān)規(guī)定，及時支付中小企業(yè)款項，維護中小企業(yè)合法權(quán)益。中標（成交）供應(yīng)商為中小企業(yè)的政府采購項目，應(yīng)根據(jù)項目實際情況在政府采購合同中約定預(yù)付款的時間和比例，加快資金支付。

      （五）推進政府采購信用融資

  加快推進我省中小企業(yè)政府采購信用融資工作，組織相關(guān)金融機構(gòu)簡化程序、完善服務(wù)，為政府采購供應(yīng)商提供信用融資，緩解中小企業(yè)融資難、融資貴問題。加大政府采購信用融資政策宣傳推廣，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)在編制采購文件和發(fā)布采購公告時，明確政府采購信用融資政策，讓企業(yè)充分了解政府采購信用融資政策規(guī)定，使政府采購信用融資政策惠及更多企業(yè)，推進信用融資擴面增量。

      （六）提升政府采購?fù)该鞫?/p>

      1.對照財政部透明度評估有關(guān)要求，全面升級政府采購信息管理系統(tǒng)平臺，完善功能模塊，增加信息發(fā)布預(yù)警功能，規(guī)范信息公告發(fā)布。依托政府采購信息管理預(yù)警功能，加強對未按要求及時、完整發(fā)布采購信息行為的監(jiān)督管理，提升政府采購?fù)该鞫取?/p>

      2.按照政府采購?fù)该鞫裙ぷ鞯囊?，重點推進采購需求、采購過程、采購結(jié)果的全流程信息公開，尤其是針對項目關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺失、項目公告內(nèi)容不完整、項目信息公示不及時等問題要及時檢查，加強對市縣信息公開工作的監(jiān)督指導(dǎo)。

      （七）完善政府采購行政裁決機制

      1.進一步完善投訴處理流程，開設(shè)網(wǎng)上投訴平臺，及時受理投訴，建設(shè)程序規(guī)范、公平公正、依法依規(guī)的處理投訴制度。通過建立先調(diào)解、后裁決、調(diào)解與裁決并行，推行非強制糾紛化解模式。

      2.強化法治思維，依法依規(guī)做好政府采購領(lǐng)域違法失信信息共享和聯(lián)合懲戒工作。加快推進政府采購供應(yīng)商誠信體系建設(shè)，建立政府采購領(lǐng)域信用修復(fù)工作機制，依法保障政府采購當事人合法權(quán)益。

      （八）開展政府采購營商環(huán)境評價

      省財政廳將對照營商環(huán)境評價指標，系統(tǒng)設(shè)置優(yōu)化政府采購營商環(huán)境評價范圍，制定評價辦法，組織開展對各地市優(yōu)化政府采購營商環(huán)境工作評價，建立評價結(jié)果通報機制，對評價中發(fā)現(xiàn)的問題進行通報，督促指導(dǎo)各地市及時整改。

       四、組織實施

      （一）提高認識。各政府采購當事人要認真貫徹落實中央及省級有關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境重要精神，高度重視優(yōu)化政府采購營商環(huán)境工作，對標優(yōu)化營商環(huán)境工作考評標準，查找政府采購營商環(huán)境的短板和薄弱環(huán)節(jié)，補短板、強弱項，采取行之有效的改革措施，不斷優(yōu)化政府采購領(lǐng)域營商環(huán)境。

      （二）加強協(xié)作。采購人及其委托的采購代理機構(gòu)要切實履行工作職責，加強對本單位優(yōu)化政府采購營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作措施，統(tǒng)籌推進、督促落實、研究解決優(yōu)化政府采購營商環(huán)境工作中的重大問題。各級財政部門要做好優(yōu)化政府采購營商環(huán)境工作的組織指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查，加強和本地區(qū)各部門的工作聯(lián)動，密切工作配合，形成工作合力，確保各項制度落地見效。請各市區(qū)于2021年12月20日之前將本市政府采購營商環(huán)境提升專項行動工作開展情況報送省財政廳。

      （三）加強宣傳。各部門要加大優(yōu)化政府采購營商環(huán)境宣傳力度，充分發(fā)揮媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道的作用，努力營造優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的濃厚社會氛圍，加快推進政府采購制度改革，促進我省政府采購高質(zhì)量發(fā)展。

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